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“十三五”旅游業發展規劃》解讀:旅游經濟社會轉型升級的重要推動力
來源: | 作者:pro7562b9 | 發布時間: 2017-01-12 | 423 次瀏覽 | 分享到:
       從“十二五”強調“努力把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”到“十三五”提出“將旅游業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍”,中國旅游業的任務和定位發生了新變化。這些變化主要基于我國新形勢和新任務的要求,將產生重大的現實意義和深遠的歷史意義。

       中國行政體制改革研究會高級經濟師安森東分析,中國旅游業“十三五”任務和定位的變化主要基于以下考慮:“國內外政治、經濟環境發生了重大變化;我國經濟社會發展新任務對旅游業提出了新要求;我國‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰略布局對旅游業提出了新期待?!卑采?,這一任務和定位的變化有利于充分發揮旅游業在我國經濟社會發展中的作用、實現中國旅游業的可持續發展、提升我國在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力,進而助力中華民族偉大復興中國夢的實現。

       對比“十二五”旅游業規劃,中國旅游研究院研究員宋子千認為,“十三五”在確定旅游業的定位和發展目標上更加考慮到旅游業的綜合功能,把握了旅游業發展的最新形勢,緊扣國家戰略,圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念展開,提升了旅游業服務國家戰略大局的自覺性。更顯著的變化是,“十三五”規劃由國務院發布,它代表著國家在旅游領域的規劃藍圖,這與之前單由旅游部門發布規劃相比有了質的飛躍。此外,“十三五”規劃明確了旅游投資、旅游產業對國民經濟的綜合貢獻以及在扶貧、外交等方面的作用,這是因為旅游不僅是經濟領域的綜合性產業,也是全領域的綜合性產業,對外交、扶貧、供給側改革等諸多方面都發揮著顯著的影響力。

      中國社會科學院旅游研究中心學術顧問劉德謙說,“十三五”規劃在指導思想上提出了“努力建成全面小康型旅游大國,”我認為這個提法很好,確定了旅游產業在全面建設小康社會背景下,應適應國情的大發展?!笆濉憊婊鬧傅妓枷脛謝固岢?,旅游是打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍,這點充分肯定了旅游在脫貧攻堅戰中的重要地位。從全國來看,我國的貧困人口絕對數目不小,怎樣真正幫助這部分群體脫貧致富,大力發展旅游業是很重要的路徑之一?!骯婊固岢雎糜我搗⒄掛裱甯鱸?,我非常欣賞‘以人為本’這一條。目前,我國旅游業的發展還有一些讓老百姓不太滿意的地方,把人民群眾更加滿意作為主要發展目標之一,給旅游業發展提出了更明確的任務,即通過旅游促進人的全面發展,使旅游業成為提升人民群眾品質生活的幸福產業。怎么實現人的全面發展,提高全民素質、提高老百姓幸福指數應成為旅游業發展中需要重點關注的內容?!?br />
      在“十三五”規劃的發展目標中,提出了一連串的目標數據,包括“城鄉居民出游人數年均增長10%左右,旅游總收入年均增長11%以上,旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年,旅游市場總規模達到67億人次,旅游投資總額2萬億元,旅游業總收入達到7萬億元。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%,對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上,年均新增旅游就業人數100萬人以上”等,引起了社會的廣泛關注。

      關于目標數據是如何確定的,能否順利實現,安森東解釋,這些目標數字的確定是在綜合考慮世界和中國旅游業發展規律、世界和中國旅游業發展趨勢、旅游在我國未來國民經濟社會全局中的定位和在世界旅游業發展格局的地位以及充分發揮旅游在實現中華民族偉大復興中國夢的作用等諸多方面的因素,經過縝密論證、科學測算出來的。他說,為了更好實現這些目標,需要全國上下結合各地、各部門、各單位實際,凝心聚力、同心同德、順勢而為,學習、宣傳、貫徹好“十三五”旅游業發展規劃,做大、做優、做強中國旅游產業。

      宋子千說,“十三五”規劃雖然設定的目標比較高,但這建立在對旅游業發展規律的充分把握之上,我國旅游業正以持續高于GDP的增長速度快速發展?!笆濉憊婊糜我檔姆⒄固峁┝撕芏囁贍艿姆較?,旅游企業應認真學習領悟,充分認識并抓住發展的機遇。劉德謙也表示,從具體發展目標來看,一系列數據的確定與我國近些年來旅游產業發展的平均速度大體上保持一致,同時又高出了全國GDP增長速度,這是因為大眾旅游在國民經濟中的貢獻越來越多,地位越來越重要,對于旅游業能否完成這一目標,他充滿信心。